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市级及以上团委领导讲话
李春燕书记传达全国工业和信息化工作会议精神的讲话
      文件来源:未知      点击数:       更新时间:2015-01-21

全国工业和信息化工作会议精神传达讲话

李春燕

(2011年1月4日)


12月25日至26日,全国工业和信息化工作会议在北京召开。中央政治局委员、国务院副总理张德江同志出席会议并作重要讲话,工信部部长李毅中同志作工作报告,会议结束前,工信部新任部长苗圩同志作了总结讲话。中央和国家机关有关部门负责同志,工信部机关各司局主要负责人,各省(区、市)、副省级城市工业和信息化主管部门党政主要负责人等1000余人参加会议。
这次会议的主要任务是,深入学习党的十七届五中全会精神,贯彻中央经济工作会议部署,进一步统一思想,提高认识,讨论研究“十二五”时期工业和信息化发展思路,部署2011年各项工作任务。会议精神主要体现在张德江副总理的重要讲话、李毅中部长的工作报告和苗圩部长的总结讲话中,概括起来有三个方面:
一、“十一五”以来工业和信息化发展成绩显著,全面完成各项目标任务
张德江副总理在讲话中高度评价了“十一五”时期工业和信息化改革发展取得的成绩。他指出,“十一五”是我国工业发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和一系列风险挑战,工业和信息化系统全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署,迎难而上、奋力拼搏,工业和信息化发展取得显著成绩,全面完成“十一五”规划各项目标任务。突出表现为以下六个方面:
(一)积极应对国际金融危机,保持工业经济平稳较快增长。认真落实中央应对国际金融危机的一揽子计划,狠抓各项政策措施落实,加强行业指导和组织协调,着力解决了工业运行中的矛盾和困难,较快扭转了工业增速大幅下滑的局面,率先实现工业企稳回升,保持了工业经济平稳较快增长。预计“十一五”期间规模以上工业增加值年均增长14.8%,为促进我国经济整体回升向好提供了有力支撑,也为推动世界经济复苏作出了重要贡献。
(二)加大结构调整力度,产业结构不断优化升级。围绕我国工业发展的薄弱环节和深层次问题,着力抓好技术改造、兼并重组、淘汰落后、节能减排和质量品牌建设等重点工作,积极培育发展战略性新兴产业,工业产业结构不断优化。近两年来,中央财政累计投入技改专项资金400亿元,带动投资1. 02万亿元。重点领域淘汰落后产能占全部落后产能的50%,规模以上工业单位增加值能耗累计下降超过25%。钢铁行业前十家产业集中度达到43.5%。
(三)加大科技进步步伐,自主创新能力不断增强。加快实施“核高基”、高档数控机床、大型飞机、载人航天与探月工程等科技重大专项,一大批重大技术装备和关键技术取得重大突破,载人航天、探月工程、高速轨道交通、TD—SCDMA、高性能计算机等领域取得一批重大自主创新成果。加快建立完善工业技术创新体系,鼓励企业加快技术进步步伐,引导创新资源向企业集聚,推动科研成果产业化。2009年,全国规模以上工业企业研发费用占主营收入比重比“十五”末提高0.12个百分点,新产品产值率提高0.6个百分点;企业发明专利申请数已占国内发明专利申请总数的50.7%;高新技术产品出口占全部商品出口的31.4%。
(四)加大政策支持,中小企业发展环境不断优化。认真落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,推动改善中小企业公共服务,完善信用担保体系,积极拓展融资渠道,支持中小企业加强技术改造和技术创新,帮助企业提升管理水平,开拓国内外市场,中小企业在“专、精、特、新”发展方面迈出新的步伐。2010年中央财政中小企业专项资金达到123亿元,为2005年的5倍。
(五)推进工业化和信息化深度融合,信息化发展成效明显。国民经济信息化全面推进,信息化、工业化融合不断加快,企业、行业、区域三个层面两化融合试点示范取得初步成效。“三网融合”改革迈出关键步伐。信息技术加快发展,第三代移动通信、光通信技术跨入世界先进行列,集成电路、国产基础软件、平板显示技术等进展明显。主要电子信息产品产量稳居世界第一,固定、移动电话用户和互联网网民规模居世界首位。电子政务、电子商务和社会领域信息化发展迅速,促进了行政管理创新、民生改善及和谐社会建设。
(六)抓住大部制改革契机,工业管理体制不断完善。2008年中央决定成立工业和信息化部以来,工信部克服重重困难,圆满完成了组建工作,并在转变政府职能、建立大部门体制方面进行了积极探索。加强部门间协调,主动与地方沟通,注意发挥工业行业协会作用,初步形成了主管部门牵头,部门、地方协调配合,行业协会等中介组织积极发挥作用的工业管理体制。作为大部门制改革试点,在多个部门基础上组建工信部这样综合性大部门,总体上改革是成功的,困难也是空前的。 回顾三年的历程,组建起来不容易,正常运转更不容易,困难重重,但硕果累累。
张德江副总理在讲话中对工业和信息化工作给予了充分肯定,并代表党中央、国务院对工业和信息化系统的广大干部职工表示崇高的敬意和诚挚的慰问。
李毅中部长在工作报告中指出,“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年,也是工业和信息化发展取得新的重大成就的五年。预计从2005年到2010年,全部工业增加值将从7.72万亿元增加到15.5万亿元,年均增长11.3%;单位工业增加值能耗累计下降超过25%,工业化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降25%和20%左右;淘汰落后炼铁产能1.1亿吨、炼钢6860万吨、水泥3.3亿吨、焦炭1亿吨、造纸1030万吨;全国电话用户和网民数分别从7.4亿户、1.11亿户增加到11.5亿户、4.59亿户,互联网国际出口带宽从136G增加到超过1000G;电子商务交易额从1.5万亿元增加到约4.5万亿元。经过五年努力,产业结构进一步优化,创新能力持续增强,行业整体素质明显改善,经济社会信息化水平显著提升,为未来发展再上新台阶奠定了良好基础。
二、 准确把握“十二五”时期工信工作面临的新形势,进一步明确战略任务
会议从国际和国内两个方面分析了“十二五”期间我国工业和信息化发展环境,研究确定了“十二五”期间的主要任务和目标。
张德江副总理指出,“十二五”时期,我国总体上仍处于工业化中期阶段,加速推进工业化,仍然是我国现代化建设的重大战略任务。综合分析,当前和今后时期,我国工业发展仍处于大有作为的重要战略机遇期,既面临着难得的历史机遇,也面临着诸多的风险和挑战。
从国际上看,当今世界,和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化深入发展,经济格局正在发生重大变革,经济秩序面临重新构建,产业结构正在进行重大调整,科学技术孕育重大突破,国际环境总体上对我国工业发展有利。但也应看到,与“十一五”时期相比,我国工业发展的外部环境将进一步趋紧。一是世界经济可能步入低速增长期。当前国际金融危机的影响仍在持续,世界经济复苏曲折坎坷,主要发达国家失业率居高不下,部分发达国家债务沉重,一些国家主权债务危机隐患仍未消除,全球金融体系大量有毒资产还在消化,新兴市场资产和泡沫压力加大,世界经济复苏的动力不足,在“十二五”时期世界经济将有可能处于低速增长阶段。二是全球供需结构将出现明显变化。受国际金融危机冲击,发达国家纷纷谋划经济结构的深度调整,实施以先进制造业为核心的“再工业化”,谋求振兴制造业,扩大出口,这必将挤压我国的出口市场。新兴经济体和发展中国家也在加速发展具有自身比较优势的产业和技术,与我国传统优势产业的国际竞争将更加激烈。三是抢占世界经济科技制高点的竞争更趋激烈。世界科技创新和产业发展孕育新的突破,以绿色、智能、可持续为特征,以信息技术和新能源革命为主导的科技创新和产业发展,将成为未来世界经济发展的新引擎。在新一轮国际竞争中,发达国家抢先布局,力图抢占未来科技和产业发展的制高点;发展中国家加大科技投入,谋求实现跨越式发展。我国的产业升级和新兴产业发展面临着发达国家遏制和发展中国家追赶的双重挑战。四是国际贸易环境不容乐观。国际金融危机加剧了贸易保护。世界各国为保护本国企业,不断提高对进口产品的环保、质量、安全标准,设置技术贸易壁垒,世界主要贸易体相继推出刺激出口的战略,全球贸易保护主义色彩日渐浓厚,贸易摩擦明显增加,世界贸易环境日趋复杂。
从国内看,工业化加速推进,工业实力稳步提升,抗风险能力不断增强,为工业发展奠定了坚实基础;城镇化加速推进,人民生活持续改善,城乡居民消费升级,为工业发展提供了广阔空间;信息化工业化深度融合,战略性新兴产业积极培育,生产性服务业加快发展,为工业发展创造了新的增长点;市场化,国际化深入发展,深化工业领域改革,扩大工业对外开放,为工业发展提供了强大动力。总之,我们完全有条件推动工业发展再上新台阶,推动工业实力再上新水平。与此同时,我国工业发展也面临着不少风险和挑战。一是国内经济增速将有所降低。改革开放30多年来,我国投资、出口、消费保持了持续高速增长,带动了我国经济的快速发展。但随着国内外形势的发展变化,“十二五”时期经济增长速度可能会低于“十一五”时期。二是工业生产要素成本呈逐步上升趋势。今后一个时期,劳动力、原材料、土地、燃料动力等价格将呈现上涨趋势,必将进一步压缩传统工业企业的利润空间。三是资源环境约束将进一步趋紧。由于长期高投入、高能耗、高污染的粗放发展,我国资源消耗强度大,环境污染严重,发展的可持续性面临挑战。粗放式的发展方式不能再持续下去了。四是工业创新能力不强。 2009年,我国大中型工业企业中有发明专利授权的企业仅占4.7%,4万余家大中型工业企业仅有授权发明专利14277件,平均3家企业才有1件。我国制造业在国际产业分工中,大多处于价值链的中低端,缺乏具有知识产权的核心技术和国际知名品牌,特别是一些核心技术、关键零部件和重大装备受制于人,工业共性技术研发十分薄弱。我国工业增加值率仅为26.5%,大大低于发达国家35-40%的平均水平。五是结构性矛盾十分突出。部分行业产能过剩问题突出,淘汰落后生产能力任务艰巨,规模经济行业产业集中度偏低,生产性服务业发展滞后。在风电装备、多晶硅等新兴产业也存在重复建设现象,产能利用率普遍不高。
面对新的国内外形势,我们既要看到面临的历史机遇,也要清醒看到面临的各种风险和挑战,主动适应国内外经济发展环境新变化,增强大局意识、忧患意识、进取意识,抓住机遇、用好机遇,采取更加有力的措施,以更加扎实有效的工作,着力解决工业发展中的突出矛盾和问题,促进我国工业和信息化更好更快发展。
李毅中部长在工作报告中明确了“十二五”时期工业和信息化发展的战略任务:“十二五”期间,工业发展的核心任务是转型升级,六个主要任务和目标为:一是在平稳较快增长的基础上提高工业发展的质量和效益。力争工业增加值率和全员劳动生产率逐年提高,规模以上工业增加值年均增长10%左右。二是推进工业结构优化升级取得实质性进展。力争产业结构更趋合理,战略性新兴产业增加值占比逐年上升,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。三是不断增强工业自主创新能力。力争技术进步对工业增长的贡献率明显提高,重大技术装备和关键材料、零部件、元器件保障水平进一步提升,企业研发经费支出占主营业务收入比重有较大幅度提高。四是促进绿色低碳、清洁安全发展。初步确定,力争2015年,单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末均降低16%左右,单位工业增加值用水量降低25%左右,工业固体废物综合利用率提高到76%左右。五是推进区域协调发展。打造若干具有较强国际竞争力和影响力的产业基地,中西部地区工业增加值占比进一步提高,区域产业发展协调性明显增强。六是推进信息化与工业化深度融合。力争“三网融合”全面推广,宽带普及基本实现;信息技术取得系列重大突破,产业核心竞争力和国际地位大幅提升;重点产业信息技术应用达到或接近国际先进水平;电子政务和社会信息化在公共服务、社会管理领域发挥更重要的作用;适应我国经济社会发展要求的网络与信息安全保障体系基本建成。
三、突出抓好2011年八项重点工作,确保实现“十二五”良好开局
会议强调,做好2011年的工作对实现“十二五”良好开局具有十分重要的意义。2011年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持走中国特色新型工业化道路,正确把握国内外新形势新变化新特点,以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,以结构调整为主攻方向,突出抓好技术改造、自主创新、节能减排、淘汰落后、兼并重组、质量品牌、中小企业发展,大力推进信息化与工业化深度融合、军民融合,培育发展战略性新兴产业和生产性服务业,巩固和扩大应对国际金融危机成果,保持工业通信业平稳较快发展。 主要发展目标为:一是规模以上工业增加值同比增长11%左右,包括技术改造在内的工业投资增长19%左右。二是单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量各降低4%,单位工业增加值用水量下降5%,工业固体废物综合利用率提高2.2个百分点。三是电信业务收入增长5%左右,软件服务业收入增长25%左右。
为完成上述目标,2011年要重点抓好八个方面的工作。
第一,落实中央扩内需、促消费各项政策,促进工业经济平稳健康运行。一是增强消费对工业增长的拉动作用,进一步巩固和扩大应对金融危机的成果,落实重点产业调整振兴规划各项措施。全面加强质量品牌建设,增强企业新产品开发能力和品牌创建能力。二是调整优化工业投资结构,联合有关部门出台促进产业结构调整的指导意见,引导社会投资结构和方向。发挥技术改造对工业投资结构的优化作用,改进技改支持方式,引导企业和地方加大投入。切实履行工业投资管理职责,按规定权限审批、核准、备案固定资产投资项目,限制“两高”和产能过剩行业盲目发展。三是抓好工业监测网络和预测预警体系建设,加强苗头性、倾向性问题的跟踪研究,拓宽运行监测范围,提高监测分析的针对性、预见性。加强工业运行要素保障协调和电力需求侧管理,保障企业正常生产的要素需求。完善应急管理预案,提高工业应急保障能力。
第二,推进技术改造、科技创新、节能减排和质量品牌建设,改造提升制造业。一是围绕企业节能降耗、清洁生产、品种质量和安全生产,支持企业技术改造和科技创新,继续组织实施重点产业振兴和技术改造专项。二是推进节能降耗减排治污,强化工业节能降耗,完善工业投资项目节能评估审查制度,开展能耗限额标准监督检查,分解落实单位工业增加值能耗、用水量和二氧化碳排放下降指标。推进企业实施清洁生产,强化清洁生产审核,实施重点行业技术推行方案,推进大宗工业固废综合利用,发展资源再生产业,扩大机电产品再制造试点。三是按照淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录,结合实际制定分解落实淘汰落后产能目标任务,加强监督考核,强化社会监督,确保年度任务完成。发挥关闭小企业补助资金作用,促进不符合环保、安全条件的小企业退出市场。四是提高重点行业管理水平,发挥产业政策引导规范作用,修订汽车、钢铁、水泥等产业政策,密切和财税、土地、投资、金融政策的协调,健全行业准入管理。李毅中部长特别指出,要协调加强稀有金属开采、冶炼、加工、出口等环节管理,开展稀土行业专项整治。推动产业转移和产业集聚。
第三,发挥科技支撑引领作用,培育发展战略性新兴产业和生产性服务业。一是发挥国家科技重大专项支撑作用,协调用好相关资金,重点支持核心电子器件、高端芯片、基础软件、物联网、智能制造装备等技术研发和产业化。支持生物医药、新型功能材料、新能源装备等核心技术研发,掌握一批核心关键技术。二是加强物联网、新能源汽车、三网融合、信息技术服务、云计算等重要标准制订,完善新能源汽车的企业和产品准入标准。三是确定一批重大应用示范项目,鼓励商业化模式创新。做好新能源汽车补贴试点,扩大示范推广。四是协调加大财政、税收、投融资政策支持,发布重点新材料产品目录,继续抓好重大技术装备料件进口税收优惠等政策的落实,推动尽快出台新的支持软件和集成电路产业政策,推动建立有利于新兴产业发展的政策体系。五是重点培育生产性服务业,鼓励工业企业分离发展服务业务,培育现代物流服务体系。积极发展软件服务、工业设计、电子商务、信息服务、科技管理咨询等新兴业态。
第四,优化产业组织结构,促进中小企业健康发展。一是推动企业兼并重组取得实质性进展。贯彻落实关于促进企业兼并重组的指导意见,发挥牵头部门作用,协调解决跨地区、跨部门重大问题,清理取消阻碍企业兼并重组的规定。以规模经济显著的钢铁、石化、有色、建材等行业为重点,分行业制定指导意见,鼓励优势产业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作。二是进一步改善中小企业发展环境。推动促进中小企业发展各项政策措施落实。切实减轻中小企业负担,推动建立企业减负长效机制。出台新的中小企业划型标准,研究扶持小型微型企业的政策措施。三是加快发展“专精特新”中小企业,重点支持创新型高科技中小企业,鼓励有条件的中小企业进入生产性服务业和战略性新兴产业,引导中小企业入园进区集聚发展。四是制定加快中小企业服务体系建设指导意见,抓好公共服务平台建设,发挥示范平台的引导作用。积极帮助中小企业开拓国内外市场。五是着力缓解小企业融资难。切实加强担保体系建设,继续实施中小企业信用担保机构营业税减免政策,推动有条件的地方建立小企业贷款风险补偿基金。
第五,确保完成国防重点科研生产任务,推进军民融合式发展。一是保障国防重点科研生产任务顺利完成。二是健全军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系。
第六,推进信息化与工业化深度融合,提高信息产业支撑保障能力。一是制定和落实推进两化融合的若干意见,强化政策引导和示范推广。编制工业企业两化融合评估体系和行业评估规范。二是提升工业行业信息化水平,继续推广行业典型经验,开展重点行业、重点区域工业信息化运行监测。围绕节能减排、安全生产以及物联网应用,组织应用试点示范。三是加强国家级两化融合试验区建设,建设一批产业服务示范中心和培训基地。鼓励支持地方建立省级两化融合试验区。四是加快电子政务跨部门信息共享和业务协同,完善总体框架,做好水平评估。加快教育、医疗卫生、社会保障等民生领域信息化。五是增强电子信息产业核心竞争力。组织实施集成电路、平板显示、关键元器件等核心基础产业跃升计划,加速计算机、网络设备及智能终端产业发展,继续推进视听产业数字化转型。发展提升软件业,支持互联网基础软件、嵌入式软件等研发与产业化,推动基础软件企业整合,推进中国软件名城、软件示范基地建 设。发展应用电子产业,开展行业应用解决方案研发推广,提升两化融合支撑服务能力。
第七,加强改进互联网行业管理,维护网络与信息安全。一是按照互联网分工管理格局,加强沟通协作,明确互联网行业管理的内容与边界。完善新技术新业务发展政策,规范引导互联网行业健康有序发展。二是加强互联网安全治理。做好网络信息安全顶层设计,严格落实企业责任,加强改进行业自律。加强网络安全防护,完善各类应急预案,抓好重大活动保障和突发事件应急处置。三是狠抓技术手段和保障能力建设。完善国家信息安全基础设施,加大关键核心技术研发,加强关键软硬件推广应用,推进信息安全产业发展。四是做好信息安全协调工作。组织开展党政机关网站专项整治,深化政府信息安全检查,推进政府部门互联网安全接入,开展重点行业工业控制系统信息安全风险评估。加强电子认证服务机构监管,推广电子签名应用,推进个人信息保护。五是进一步提高无线电管理和安全保障能力。加大无线电管理力度,管好频率、管好台站、管好秩序。科学规划、合理分配,积极为战略性新兴产业发展提供频谱资源和电磁环境保障。维护各行业无线电设备运行安全,为各类重大任务提供无线电安全保障。
第八,深化改革开放,营造产业健康发展的良好环境。一是深化体制机制改革。探索建立保障“三网融合”规范有序开展的政策体系,对健全体制机制提出建议。配合增值税、资源税、资源性产品价格和环保收费改革,结合工业和信息化实际,及时提出政策建议和落实措施。二是提高产业开放水平。落实出口退税等政策措施,支持高技术产品出口,稳定劳动密集型产品出口,严格控制“两高”和资源型产品出口,提升出口产品质量和附加值。支持和扩大先进技术装备、关键零部件和重要能源原材料进口。鼓励支持有条件的企业“走出去”开发资源、并购企业、收购品牌、承包工程。三是加大引进消化吸收国外先进技术、管理经验力度,鼓励跨国公司在华设立研发中心,鼓励外资投向外商投资产业指导目录鼓励类产业。
苗圩部长在总结讲话中进一步强调要做好以下几个方面的工作:一是按照十七届五中全会精神和国家统一部署,抓紧做好“十二五”规划编制工作,为“十二五”各项工作顺利开展奠定坚实基础。要在合理确定本地年均增长速度的同时,把更多的精力和更多的资源投入到结构调整和转型升级之中。二是坚持不懈抓好节能降耗减排治污。2011年二氧化碳排放强度将被列为约束性指标,工信部根据中央的精神已初步确定了2011年的约束性指标,即单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量各降低4%,单位工业增加值用水量下降5%。各地要提前做好准备,分解落实目标任务,处理好节能、节水、落实二氧化碳排放指标与经济发展的关系,严格控制高耗能产业过快增长,把淘汰落后产能和产业结构调整、企业兼并重组有机结合起来,确保节能工作持续有效推进。三是支持中小企业发展。要把扶持中小企业发展作为政府工作的一项重要内容,着力营造环境、提供服务,推进中小企业健康快速发展。四是推进两化深度融合。要利用信息技术改造提升传统产业,充分发挥大部门全产业链的优势,整合资源、创新举措,积极拓展两化融合的发展空间。

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